背景概述：财政与改⾰并进

  2025 年南⾮财政预算聚焦巩固公共财政与刺激经济增⻓两⼤⽅向。南⾮政府在新的财政预算报告中强调，通过适度上调税收、优化公共开⽀并持续推进结构性改⾰，来应对财政压⼒与经济下⾏。与此同时，进⼀步加⼤对基础设施的投⼊并 完 善 公 共 私 营 合 作 伙 伴（PPP）模式，同样是本次预算的重要着⼒点

  对于有意在南⾮拓展或深化业务的中国投资者而⾔，这些举措既意味着增值税率上升将带来⼀定的运营成本压⼒，也在交通、能源、⽔务等关键领域释放了更多市场机遇。要想在南⾮多层级、相对复杂的⾏政和司法环境中稳步发展，企业应当未⾬绸缪，善⽤专业的法律与税务规划，不断完善内部管控和合规体系。

主要变化及其法律影响

  南⾮政府计划在 2025/26 财年将增值税率从 15% 提⾼⾄ 15.5%，并于 2026/27 财年进

⼀步提升⾄ 16%。与增值税率同步调整的另⼀项举措，是冻结个⼈所得税税级及相关抵扣额，这意味着员⼯和⾼收⼊⼈⼠的实际税负可能增加。对在南⾮经营⽣产或销售的中资企业而⾔，增值税上调会直接推⾼供应链成本与商品价格。为保持合同执⾏的顺畅和合理利润空间，建议企业在合同中预先设定税费变动的应对条款，以减轻后续涨价所带来的谈判压⼒。

  与此同时，南⾮政府关于公共私营合作伙伴（PPP）模式的改⾰将于 2025 年 6 ⽉ 1 ⽇正式启动。核⼼⽬标包括精简审批流程、优化⻛险与收益分配，并强化合规审查以减少腐败。在交通、能源和⽔务等⾼价值基础设施项⽬中，这种模式⽆疑为外国投资者创造了更⼴阔的合作舞台。企业需要在可⾏性研究、招投标程序和合同谈判阶段，严格遵守《公共财政管理法》及相关细则，确保各项法律⻛险可控，并通过制定完善的争议解决、违约处理和保证⾦机制来巩固⾃⼰的权益。

  考虑到许多项⽬都将落地在地⽅政府层⾯，南⾮本次预算进⼀步合并了部分市政拨款，并采⽤以绩效为导向的发放⽅式。对地⽅政府财政能⼒较为薄弱的地区，企业更应重点关注资⾦到账与⽀付担保的问题，在合作伊始便做好「财务信⽤调查」和「付款节点设计」，以避免出现后续结算⻛险或拖⽋问题。在此过程中，通过设⽴明确的仲裁条款或法律诉讼管辖安排，有助于在出现纠纷时能够更⾼效地寻求法律救济。

  除财政分配变动外，南⾮反腐败与⾦融犯罪防控⼒度也在增强。税务部⻔获得了更多预算⽀撑，⽤于加强纳税稽查与追缴，对跨境资⾦流、洗钱以及恐怖融资采取更为严苛的监管。企业需完善内部 KYC（了解你的客⼾）和 AML（反洗钱）制度，并注意在⼤额交易或境外资⾦往来时按规定报备和尽职调查，防⽌被认定为违法操作或协同犯罪。

  在公共部⻔的⼈⼒改⾰⽅⾯，政府⼀⽅⾯通过提前退休和减少编制来节省⼯资开⽀，

地⽅政府层⾯，南⾮本次预算进⼀步合并了部分市政拨款，并采⽤以绩效为导向的发放⽅对于有技术⼈员和管理层跨境往来的中资企业是利好。但需要注意的是，南⾮⼯会传统⼒量较强，劳资关系受劳动法严格约束，任何外籍员⼯的雇佣与续签都必须遵循法定程序并获得正确的⼯作许可。

专业视⻆：⻛险与合规建议

  从我们的执业经验来看，企业在南⾮投资或运营，需要紧密结合本次预算带来的税务与法律环境变化，充分进⾏前置性的⻛险评估与合规管理。

  ⾸先，增值税与个⼈所得税的变化往往牵动企业资⾦流动与员⼯待遇。我们建议在⽇常财务和合同管理中尽早引⼊应对条款与价格调整机制，避免因税率变化导致的利润损失或合同履约困难。此外，企业也可通过薪酬结构优化、员⼯培训与合理福利设计，在保证合规的同时提升对优秀⼈才的吸引⼒。

  其次，对于计划进⼊ PPP 项⽬或与国营企业合作的中资企业而⾔，务必关注新规下的可⾏性研究报告与审批流程。尤其要对政府⽅或国企的信⽤和财政能⼒开展尽职调查，包括核实其在预算内是否留有充⾜的项⽬资⾦或能够合法取得融资。如果存在任何疑虑，应在合同中预先约定阶段性付款、保函或终⽌补偿等条款，并考虑将国际仲裁或其他独⽴第三⽅调解机制纳⼊争端解决范围。

  再次，在地⽅政府合作与市政项⽬上，融资结构与付款保障尤为关键。我们通常建议企业对不同地区的财务状况进⾏评估，并与律师⼀道研究应急预案和争议解决策略。对于防⽌腐败和打击财务犯罪⽅⾯，南⾮⽬前的监管态势趋于严格，企业应加强与本地资深律师、税务顾问及审计师的协同，对招投标流程、商业回扣及关联交易做出合规预判和监控，全⾯杜绝潜在的贿赂或洗钱隐患。

  在劳动⼒与签证领域，随着 e-Visa 政策进⼀步推⼴，跨国流动将变得更为便利，能够为企业派遣⾼端⼈才提供⽀持。然而，南⾮对于外籍员⼯、劳⼯合同以及终⽌劳动关系都有严格的法律规定，⼯会对薪资和⼯作条件也有较⼤影响⼒。我们建议雇主在制定招聘与⽤

⼯计划时，充分了解当地劳⼯法细节，合理规划合规成本，并与专业律师保持密切沟通，以应对潜在的劳资纠纷。

结语与未来展望

  综上所述，2025 年南⾮财政预算及其所引发的政策变化，为中国企业在该国发展提供了更明朗但也更具挑战的投资环境。⼀⽅⾯，增值税与个⼈税负的上涨需要在财务和合同管理上多加考量；另⼀⽅⾯， PPP 项⽬的扩⼤化与基础设施建设的提速为具备技术和资⾦实⼒的中资企业带来崭新的机会。如何利⽤好南⾮政府的⿎励政策并有效管控合同与合规 ⻛险，将成为企业在南⾮成功运作的关键要素。

  对于有志于开拓南⾮市场或进⼀步扩展业务规模的中国企业而⾔，前置性的尽职调查、完善的内部合规体系以及稳健的法律策略必不可少。我们⻓ 期关注并深耕南⾮及⾮洲地区的法务实务，期待与中国企业携⼿，共同把握南⾮经济转型机遇，为您在海外投资中提供专业与贴⼼的法律⽀持。

本⽂章仅供参考，不构成具体法律或投资意⻅。如需量⾝定制的专业咨询，欢迎随时与 RG Africa 联络。